30 de mayo de 2025
Webinar: Desarrollo de Asociaciones Público-Privadas (APP) en Infraestructura Social
El pasado 29 de mayo de 2025, el Departamento de Derecho del Transporte e Infraestructura de Transporte llevó a cabo el Webinar “Desarrollo de Asociaciones Público-Privadas (APP) en Infraestructura Social”, un espacio académico en el que se abordaron los avances, retos y perspectivas del desarrollo de infraestructura social en Colombia a través de esquemas de participación privada.
El evento fue moderado por el Dr. Jean Philippe Pening Gaviria, con intervenciones destacadas de la Dra. Katherin Sandoval Chacón, Gerente de Infraestructura Social de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), y la Dra. María Patricia Sandoval, Gerente de Estructuración de Proyectos de la Financiera de Desarrollo Nacional (FDN). La apertura y el cierre estuvieron a cargo del Dr. Manuel Guillermo Sarmiento García, director del Departamento.
La ANI asume el reto de la infraestructura social
La Dra. Katherin Sandoval Chacón explicó cómo la ANI ha asumido nuevas competencias en materia de infraestructura social y productiva, más allá de su tradicional rol en el sector transporte. Esta expansión contempla la estructuración, construcción, mantenimiento y operación de proyectos en sectores como salud, educación y agua/saneamiento básico.
La ANI actualmente lidera importantes proyectos de infraestructura hospitalaria, entre ellos:
- Hospital Simón Bolívar (Bogotá): ampliación y modernización con inversión de $1.306.352 COP.
- Instituto Nacional de Cancerología: nueva torre ambulatoria cofinanciada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
- E.S.E. Clínica de Maternidad Rafael Calvo C. (Cartagena): reposición total del único hospital de maternidad del régimen subsidiado.
- Hospital materno infantil (Cúcuta): proyecto en zona de frontera con apoyo de la IFC del Banco Mundial.
En educación, se destacaron proyectos de colegios en Soacha y Cali, con estructuración apoyada por el BID y la CAF respectivamente. También se avanza en proyectos de acueducto y alcantarillado para Santa Marta y en la construcción del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales (STAR) de Cúcuta, con impactos regionales amplios.
La Dra. Sandoval Chacón destacó que estos proyectos se están desarrollando con enfoque territorial, gestión de riesgos prediales y normativos, e involucramiento activo de entes territoriales desde la fase de planeación. Recalcó que existe espacio fiscal dentro del cupo APP para seguir promoviendo infraestructura social, debido a que sus montos son menores frente a los grandes proyectos de transporte.
Reflexiones desde la FDN: tres claves para una estructuración exitosa
La Dra. María Patricia Sandoval compartió aprendizajes y desafíos desde la experiencia de la FDN. Destacó tres aspectos fundamentales para lograr estructuraciones efectivas:
- Diagnóstico predial y normativo urbano: fallas en este aspecto han frustrado importantes proyectos. Requiere especial atención desde el inicio.
- Análisis riguroso de oferta y demanda: evita sobredimensionar o subdimensionar la infraestructura, como se ha evidenciado en proyectos anteriores.
- Involucramiento temprano de los actores: garantizar la apropiación social y continuidad del proyecto más allá de los ciclos políticos.
La Dra. Sandoval compartió también experiencias pasadas como los proyectos educativos en Medellín, Barranquilla, Ibagué y Soacha, algunos de los cuales no lograron adjudicarse por falta de claridad normativa sobre la cofinanciación entre nación y entes territoriales. También resaltó el éxito del Hospital de Bosa, estructurado bajo APP, hoy en operación, y los proyectos en curso como:
- El Hospital Universitario de la Universidad Nacional, en el CAN.
- Cinco Centros de Atención Prioritaria en Salud (CAPS) en San Andrés, Tumaco, Arauca, La Paz y Leticia.
- El multicampus universitario Kennedy.
- Un diagnóstico de educación superior en Cundinamarca.
Riesgos, reformas y sostenibilidad
Durante el diálogo, se abordaron preocupaciones sobre los límites del cupo APP, los efectos de los cambios de gobierno en la continuidad de proyectos, la seguridad jurídica de los contratos de largo plazo y la reforma a la Ley 1508 de 2012. Ambas panelistas coincidieron en la necesidad de mantener una regulación robusta, evitar la flexibilización excesiva y explorar mecanismos complementarios de financiación como obras públicas financiadas, regalías, obras por impuestos y aportes de donantes internacionales.
Así pues, este Webinar organizado por el Departamento de Derecho del Transporte e Infraestructura de Transporte permitió evidenciar que la infraestructura social debe planificarse con visión estratégica, técnica y participativa. Tanto la ANI como la FDN ratificaron su compromiso con el desarrollo de proyectos que transformen la vida de millones de personas, superando las barreras institucionales, fiscales y políticas.
El Departamento expresa su agradecimiento a las panelistas, al moderador y a todos los asistentes por su participación activa y compromiso con el análisis técnico y académico de la infraestructura social en Colombia.
